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基础坚实与经济发展:西部交通设施建设有大商机(2)

二、基于区域协调发展的非平衡基础设施发展战略 目前我国的基础设施发展战略应当是一种基于区域协调发展的非平衡增长战略,即在东部和中部实行基础设施与经济发展"同步型"的发展战略,在西部实行基础设施"适度超前"的发展战略。西部基础设施"适度超前"发展战略的长期目标是为了促进各个区域协调发展,而各区域内部基础设施产业同直接生产活动之间将保持均衡,不存在由一方的严重短缺所造成的另一方资源的闲置状态。 目前,我国东部和中部地区人口稠密,居民收入水平较高,自身市场容量较大,经过20多年的高速发展,整体已经接近或达到中等发达国家的经济水平,因此基础设施的发展战略应该而且能够从"跟进-随后型"调整为"同步型"。而西部地区人烟稀少,居民收入水平较低,自身市场狭小,发展基础薄弱。为实施西部大开发战略,促进西部地区经济较快增长,吸引更多的投资,必然要采取基础设施"适度超前"的发展战略。而且,在全国统一规划之下,为打通西部与东部和中部的联系,建立统一市场,中央财政将在一定程度上对西部地区的基础设施建设给予援助和优惠政策。因此,在东部和中部实施基础设施"同步型"发展战略的同时,也将带动西部地区基础设施的适度超前发展。 三、未来区域经济空间基本构架与西部基础设施规划 1、我国未来区域经济的空间架构 上世纪末,我国已经形成了"开"形的区域经济发展骨架和若干个经济增长核心区。沿海地带是我国经济发展的一级轴线,长江干线沿岸地带、京广铁路沿线和陇海-兰新沿线及黄河中上游地区是三条二级轴线。随着我国区域经济的不断发展,这些轴线的人口密度和经济密度会逐渐增加,轴线也随之升级,与沿海地带一起构成全国性的一级轴线。长江沿岸干线地带包括东起上海、西至重庆的长江干流沿岸地区,这里自然条件优越,经济基础雄厚,工农业都比较发达,是带动华中和西南地区经济开发和发展的重要轴线;京广铁路是沟通中国中部地区南北交通运输的大动脉;陇海-兰新沿线及黄河中上游地区,是中国能矿资源丰富、原材料工业发达的地区,也是带动中国西北部内陆地区经济开发和发展的主要轴线。 在"开"形一级发展轴上,将形成全国性或大区性的经济增长核心区。珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群和环渤海城市群为一级核心区,辽中南城市群、武汉地区沿江城市带、重庆地区沿江城市带、郑洛汴城市群以及以西安、兰州、乌鲁木齐为核心的城市群将成为大区性的二级经济增长核心区,对相应地区的经济发展起着带动作用。 而5纵5横10条二级开发轴线是:哈大线、京九线、焦枝-枝柳-黎湛线、宝成线、成昆线及包兰线、浙赣-湘黔-贵昆线、南疆铁路沿线、南昆南北线以及在建的神黄铁路。 另外,我国西部和北部沿边地区作为我国与周边国家经济联系的交接点,正在迅速发展,成为我国21世纪独具特色的发展轴。 2、西部基础设施规划原则 (1)全国统一规划原则。西部地区基础设施规划与建设必须服从于全国统一的规划,要求重点规划与建设西部与东部、中部之间、西南地区与西北地区之间、以及西部地区与国外的运输与通讯通道。 (2)重点开发原则。在广阔的西部地区内部也存在着发展条件和发展基础的差异,实行全面推进式的基础设施建设显然是不现实和不合理的。西部地区基础设施建设应从主要的运输、通讯通道开始,并逐步沿一定的轴线(如公路、铁路、河流、边界等等)扩张,直至覆盖整个区域。 (3)有序开发原则。西部基础设施建设是一项复杂的系统工程,也要有一定的顺序。应当以公路建设为重点,加强铁路、机场的建设。 3、西部基础设施规划的重点内容 西部地区综合交通体系建设是一项长期艰巨的任务。在全国综合交通规划的大框架下,未来一段时期西部地区综合交通建设重点是: (1)尽快打通西部地区连接中、东部地区的运输大通道。通过对现有铁路、公路、内河、民航、管道等运输设施的改扩建与新线的建设,使综合运输大通道的建设有实质性进展。 (2)加强西南、西北地区间的运输通道、西部地区内的干线运输网络以及交通枢纽的建设,同时,加强国防、边防公路与农村公路建设。 (3)尽快打通通江达海与口岸运输通道。要改变目前西部地区对周边国家运输通道数量过少的状况,新辟通往周边国家的国际运输通道,改善口岸运输条件,以满足西部地区对外开放的需要。